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改革风劲春潮涌——朝阳市全面深化重点领域改革综述

日期:2018-09-01 18:54:14编辑作者:诚信在线邮局下载
 朝阳4月的景致,正如她在追逐振兴征途上的奋进姿态——明亮清新、生机勃勃。
  汩汩涌动的发展活力,皆来自于市委市政府解放思想、更新观念、提质增效的重点领域改革。近年来,朝阳全面贯彻中央决策部署和省委要求,在省委省政府的正确领导和大力支持下,坚持以“放管服”改革为突破口,以关键领域改革为重点,开拓创新、真抓实干,使经济发展动力和活力明显增强。如今的朝阳,正乘着强劲的改革东风,向着全面振兴、与全省一道全面建成小康社会的目标扬帆远航。
  省委省政府对深入实施突破辽西北战略进行安排部署后,朝阳市委市政府紧紧围绕落实省突破辽西北和县域经济发展三年攻坚计划,全力抓好落实。为了作出正确决策,市委市政府深入认识市情,进一步摸清底数,在结合朝阳实际的基础上,作出了“咬住一个目标、推进五项任务,抓实十项重点工作及40项具体举措”的工作部署,并将深化改革作为重点任务和重点工作全力推进。
  围绕省委、省政府有关改革要求,朝阳市将今年确定为“改革年”,并制订出切实可行的改革方案,全力推动改革实现新突破。
  国资国企改革取得新成效。通过盘活存量吸引增量,目前市县两级已经成立70家国有公司,引进49家域外企业盘活国有资产。今年将加快推进凌钢、朝阳银行等国企混合所有制改革,推进市场化选聘经理人,做大做强城发、水务、文旅、国恒、农垦等国有集团和国有公司,确保国有企业做强做优做大,确保国有资产保值增值。
  事业单位改革有序推进。朝阳市委市政府按照省委省政府的统一要求,坚持实事求是,彻底完成经营性事业单位转企改革任务,大幅整合精减事业单位。目前已完成经营性事业单位转企改制,今年要坚决完成非经营性事业单位整合任务。
  园(景)区体制机制创新成效显著。朝阳把园(景)区作为优化营商环境的突破口,大胆创新、提高效率,深入推进开发区行政审批制度改革,加快推行“大部门制”“扁平化”管理机制,探索“管委会+公司”运营机制,深入推进开发区“多规合一”改革,加快建设改革创新先行区、示范区,切实成为全市、全省的先进典型。此外,朝阳还着眼于抢抓京沈高铁即将开通的重大发展机遇,在首批确定7个重点景区的基础上又确定了7个景区,全力推进重点景区建设和对外合资合作,用大企业大集团提高朝阳旅游业的发展档次和水平。目前全市已由8个重点景区实现对外合资合作,其中江西日上集团计划对北票大黑山景区投资8.75亿元,已完成投资2.7亿元,去年旅游人数6.7万人,实现翻番式增长。
  城区管理体制改革蹄疾步稳。市委市政府坚持把城区管理体制改革与“五个一工程”建设紧密结合起来,与城市建设和管理紧密结合起来,切实解决权责不清、管理粗放、推诿扯皮、效率低下等问题,用新体制机制推进城市建设管理和经济发展。特别是用道路把城区和“五个一”园(景)区连接起来,使“五个一工程”和城区建设发展相互促进。
  县乡财政体制改革成效显著。按照省委部署,朝阳市把县乡财政体制改革作为推进乡村振兴的重要突破口,把发展乡镇“飞地经济”作为统筹推进县域经济发展和乡村振兴的重要切入点,充分调动乡镇场街抓发展、抓项目、抓增收的积极性。为把该项改革工作抓实抓细,朝阳市委主要领导先后主持召开多次会议进行专题研究,制定出台了实施方案。县乡财政管理体制改革坚持实事求是、分步实施、稳中求进的原则,坚持公教人员工资等刚性民生支出由县级统筹,乡镇向园区引进的项目税收全部留给乡镇,乡镇利用闲置厂房、校舍、建设用地等资产资源新上项目税收全部留给乡镇。乡级金库成熟一个建立一个,确保2020年前具备条件的乡镇全部建立。同时,朝阳市把7个工业开发区和7个农业园区作为承接各乡镇场街招商项目的“飞地园区”,出台“乡镇向园区引进所得税收前10年全部返还给乡镇,10年后5:5分成”的政策,充分调动乡镇场街招商引资上项目的积极性。截止3月5日,已有19个项目由乡镇招商落户园区,其中投资超过亿元以上的项目12个,10亿元以上的2个。
  科技体制改革取得重大突破。坚持“一把手”抓创新、抓人才,依托“五个一”开放发展平台,实施“大学进园区”“双招双引”“双创”基地建设、高新技术企业引进和培育等工程,全力抓好科技成果引进和人才工作,加快补齐短板,用科技创新和人才引进推动朝阳振兴发展。目前,各项工程都已取得了明显进展。
  “放管服”改革深入推进。市委市政府大力推进行政审批制度改革、市场监管制度改革,在全省率先成立市县两级行政审批局和市场监管局,下放142项市级经济管理权限,削减76%行政职权、84%行政许可和71%审批前置要件,服务效率大幅提升。下一步,全市将认真落实国家提出的放活市场准入“六个一”目标,坚决落实省优化营商环境条例,把该放的放到底,该管的管到位,切实提高服务水平,全力构建“亲”“清”政商关系。
  农村改革取得新进展。深入推进承包地“三权分置”和农业共营制改革,大力推进土地股份合作社建设,形成“农民土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”模式,建设农业共营制新型经营体系。截止目前,全市登记注册共营制土地股份合作社达到610家,入社成员6.2万户。大力推进农村集体产权制度改革工作,全市确定首批49个省级农村集体产权制度改革试点村,试点工作正在积极推进中。
  生态文明体制创新迈出新步伐。全面启动创建国家森林城市工作,高规格召开全市创建国家森林城市动员大会,科学编制总体规划和绿地系统规划,强力推进绿色通道建设、公园建设、城区绿化、荒山绿化、村镇绿化等10项重点工程,为2020年成功创建国家森林城市奠定坚实基础。
  供给侧结构性改革稳中求进。2017年,全市化解煤炭产能85万吨,15家9万吨以上煤矿全部关闭;化解钢铁产能50万吨;调减玉米种植面积11.6万亩;房地产去库存119.5万平方米;减轻企业和群众负担1.1亿元。今后一个时期,全市将坚决完成“三去一降一补”任务,加快推进结构调整和产业升级。
  百舸争流,奋楫者先;中流击水,勇进者胜。奋进中的朝阳市,正坚定振兴发展的信心和决心,攻坚克难、务实进取,坚持向改革要动力和活力,奋力谱写新时代朝阳发展新篇章!
 

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